“纪巡审”联动深化政府购买服务领域问题治理
让每一分钱都用在刀刃上
冬日清晨，位于江苏省昆山市巴城镇华社村的小菜园里，村民冯大爷正弯腰打理着青菜、菠菜。而就在今年初，这里的公共区还被杂物乱堆，“说是公共区有绿化和保洁服务，但一直就没见着啊。以前没人管乱得很，现在把公共区包给我们种菜，绿油油的、整整齐齐的，这多好看！”冯大爷说。
这一变化，源于昆山市纪委监委开展的政府购买服务领域突出问题整治。从破解“绿化保洁采购服务形同虚设”到推动财政资金精准惠民，靶向施治让民生福祉持续升温。
摸清情况 精准发力
民生无小事，枝叶总关情。习近平总书记强调：“各级领导干部要以身许党、夙夜在公，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神为党和人民履好职、尽好责。”城市管理、人居环境等领域与千家万户息息相关，直接关乎民生福祉。此前，昆山市委巡察发现个别单位政府购买服务存在违规决策、围标串标、监管不力等问题，造成一些民生实事项目落地时变形走样。“我们认为有必要对这一领域进行治理，推动查处一批政府购买服务领域存在的突出问题，减少一批不合理不必要的政府购买服务项目，规范对政府购买服务的全流程监管，让财政资金真正用在刀刃上，切实提升人民群众的获得感、幸福感。”昆山市纪委副书记、监委副主任陆峰介绍。
今年3月，昆山市纪委监委牵头制定政府购买服务领域突出问题治理工作方案，整合纪检监察、巡察、审计三方监督力量，构建发现问题、查办案件、剖析症结、系统治理的监督闭环，着力打造常态长效监管机制。
“城管局政府采购项目多、资金流量大，且涉及城市管理、民生服务等关键环节，我们决定以该局为突破口‘解剖麻雀’，为全市整治提供可复制的经验。”陆峰说。该市纪委监委首先构建了“政府购买服务领域突出问题治理监督模型”，通过大数据建模比对筛查疑点，为精准监督提供技术支撑。随后，“纪巡审”联动工作组从政府购买服务必要性、规范性、实效性3个方面，对昆山市城管局2019年以来的政府购买服务项目逐一“过筛”。
统筹力量 协同攻坚
审计组率先介入，对城管局 2019年以来的政府购买服务项目资金流向进行全面核查。其间，一组数据引起审计组注意：垃圾分类项目购买服务资金量大，但中标方却相对集中，疑点随即被移交。巡察组进驻后，顺着线索核查项目发包、实施全流程，发现由该局综合科科长孙某某负责的某个项目，开标评审日期早于投标公司报价日期，且投入不少资金的监测平台长期“沉睡”，设备频繁掉线、数据多为测试值、预警问题“零处理”，巡察组第一时间将问题线索移交市纪委监委。市纪委监委随即开展核查，最终查清孙某某利用职务便利帮助相关企业承接项目、收受贿赂的违纪违法事实，孙某某被开除党籍和公职。
以孙某某案为切口，昆山市纪委监委总结出“审计先行点题找资金疑点、巡察跟进破题查流程漏洞、纪检监察精准解题办理案件”的联动监督模式。运用这一模式，今年以来，该市共排查发现政府购买服务领域问题线索36条，已立案处置20人，3人被采取留置措施。
通过对市城管局政府购买服务项目情况的全面深入分析，共性问题浮出水面：部分项目采购缺乏必要性，财政资金被浪费；有的采购流程不规范，程序漏洞为权力寻租提供了空间；还有不少项目“重采购轻使用”，个别系统出现设备失效、数据无效等“建而不用”问题。
靶向施治 推动整改
问题明晰后，靶向整改全面推进。昆山市纪委监委细化12项工作措施，推动各部门协同发力、系统施治。其中，编制政府购买服务“四级目录”成为规范权力运行的关键举措。
“之前通用的目录只细化到三级大类，比如‘公共安全隐患排查治理服务’，没有具体事项，容易出现超范围采购、预算模糊等问题。”昆山市纪委监委第五纪检监察室主任周伟手持市城管局最新编制的政府购买服务指导性目录向记者介绍，新增的四级目录将服务事项精准到具体项目，如在三级目录下细化出“环卫例行安全检查服务”“既有建筑隐患排查”等，既倒逼采购单位杜绝超职责范围采购，又便于预算监控和效果评估，让财政资金花得明明白白。
目前，全市43家市级预算单位已完成四级目录编制工作，各区镇相关工作正有序推进。与此同时，昆山市纪委监委还督促财政部门制定政府购买服务负面清单、建设服务类采购数据监测平台，不断完善监管举措；推动相关单位制定采购文件标准化模板，推进购买服务标准化建设。在市纪委监委的推动下，市财政局牵头开展购买第三方服务问题整治三年行动，聚焦采购必要性不足、规避制度监管、程序管理存在漏洞等问题，已完成4个区镇和7个单位的现场检查，发现问题37个。
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